编者按：耕耘者项目，是腾讯公司与中国社会福利基金会联合开展的主要面向乡村解决群众急难愁盼问题的公益项目。实施近一年来，已经覆盖了全国15个省份的500多个村庄，受到了越来越多基层干部群众的欢迎。8月5日《中国社会报》发表了本会理事长詹成付撰写的评论文章和该报记者王冰洁的采访报道，用一整版的篇幅来“透视公益慈善创新实践中的耕耘者项目”，探讨其成功之道和可供借鉴之处，本网站现全文转载，以飨同仁和网友。

耕耘者项目的魅力

詹成付

耕耘者项目开展近一年来，吸引了越来越多群众自愿参与，为项目发自内心地点赞、喝彩，在当今中国形式多样的公益慈善项目中走出了自己的路子，散发着独特的魅力。进一步弄清这一项目魅力形成的底层逻辑，对推动公益慈善事业健康发展有着重要意义。

一是用小项目撬动大民生。这是耕耘者项目的底色。习近平总书记指出，让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。公益慈善工作也不例外，必须忠实于公益慈善的宗旨使命，在加强和改善民生上发挥应有作用。与许多公益慈善项目不同，耕耘者项目不是追求面上盲目铺摊子、搞扩张，也不是追求点上贪多求全、粗放耕作，而是聚焦一个行政村内的某一突出民生问题，甚至一个自然村内或一个村民小组的某一亟待解决的民生问题。例如，湖北省南漳县东巩镇铁家垭村第二村民小组有一条长约600米的罗家湾木栈道，是老人和孩子们的休闲场所，但因年久失修，存在许多安全隐患。耕耘者项目及时给予资助，支持修缮、加固木栈道。完工后的木栈道，又成了村里老人和孩子们放心休闲娱乐的场所。陕西省商南县清油河镇清油河社区河东移民小区等地的60盏路灯常年不亮，给居民夜间出行带来许多不便甚至安全隐患。2025年年初，社区及时申请了耕耘者项目助力金，对损坏的路灯进行全面维修，现在居民夜间出行又恢复了便利与安全。类似的例子还有很多。众所周知，在完成脱贫攻坚任务、全面建成小康社会后，我国开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程，农村的生活水平有了显著提高、生活条件也得到明显改善。但毋庸讳言，基层群众在民生方面还面临不少操心事、烦心事、揪心事。许多时候影响村民生活品质的，往往是一些看似微小却亟待解决的问题：一段泥泞难行的路、一盏缺失的安全照明灯、一处缺乏维护的公共活动空间……这些事情看起来虽小，但都事关老百姓对生活品质的体验，如果能够得到及时有效的解决，无疑会增加群众的获得感、幸福感、安全感。耕耘者项目力求精准滴灌乡村需求，现已累计拨款 1093万元，助力全国574个村庄解决了涉及道路、桥梁、学校、集体活动场所维修，村庄绿化，水源保护，垃圾处理，以及困难老年人、残疾人、儿童关爱等多个方面的问题。这些事情虽小，但正是这一个又一个的小事情，串起了基层群众的大民生，助力了他们生活品质的提升。

二是让民生拥抱民主。这是耕耘者项目的守正创新之举。之所以说是创新，是因为在通常的公益慈善实践中，捐赠人一般处于优势地位，受益人一般处于较被动的地位。耕耘者项目打破了这一定势，村庄的群众要做什么、什么时间开始做、什么时间完成任务、如何监督检查和验收、需要获得多少经费支持等问题，都由受益人即村庄内的老百姓在民主协商的基础上按绝大多数人的意见办，捐赠人只作形式和程序审查。之所以说是守正，是因为这一做法既符合《中华人民共和国慈善法》的核心要义，更体现了基层群众自治这一基本政治制度的要求。我国幅员辽阔，农村情况复杂多样，村庄内的生态环境、公共卫生、困难群众利益保障等民生事项，与基层干部、群众切身利益相关，他们既有参与的愿望，也有表达关切的动力。同时，他们对有关问题的基本情况、矛盾症结、解决方法的了解要比上级组织、他乡人员更为清楚。办好这些背景千差万别、总量巨大的民生项目，借鉴我国实施多年并已成熟定型的基层群众自治制度的做法，其效率和效果就比较理想。例如，四川省安岳县清流镇长新村准备春节前夕举办一场暖心慰问活动，为村里的残疾人和留守老人、儿童送去关爱。村干部第一时间发起议事，邀请村民积极发表意见并投票表决。短短几天时间，100多位村民参与表决，慰问活动方案顺利通过。在耕耘者项目的资助下，村里的困难群众在寒冷的冬日感受到了温暖和关怀。在酉溪镇老石桥村，村干部提出村里灌溉设施老化、需要助力金维修，并提出了用部分助力金建立“积分超市”、鼓励村民参与集体劳动的想法。审定该村履行了民主协商、民主决策的程序后，耕耘者项目给予了3.2万元助力金支持。如今，村里的水渠修好了，村民的生产有了保障；“积分超市”办起来了，村容村貌和邻里互助的氛围焕然一新。该村村干部高兴地说：“这个项目不仅给我们带来了钱，更带来了解决问题的新方法，把大家的心气儿都调动起来了！”实践证明，人民群众中蕴藏着参与管理、当家作主的极大热情，在基层公共事务办理中坚持基层群众自治制度，认真倾听民声、汇聚民意，问需于民、问计于民，按照民主集中制原则寻求“最大公约数”、画出“最大同心圆”，不仅走得通、走得好，也必须走。耕耘者项目的经验也表明，许多公益慈善项目的立项和执行借鉴基层群众自治的做法，不仅能够把惠民实事办到群众心坎上，还能够给群众带来接受民主训练的机会，提升他们的民主素质，为全过程人民民主制度化奠定群众基础。用基层民生项目吸引群众，让基层民生项目由民作主，用民主的办法去落实民生、保障民生，在实践中实现民生和民主相互成就、相辅相成，这是耕耘者项目带给我们的重要启迪。

三是让村级治理插上科技的翅膀。这是耕耘者项目的硬实力所在。村级治理是国家治理的重要基础。习近平总书记指出，“要加快推进民生领域体制机制创新，促进公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜”“把经常性具体服务和管理职责落下去，把人财物和权责利对称下沉到基层，把为群众服务的资源和力量尽量交给与老百姓最贴近的基层组织去做，增强基层组织在群众中的影响力和号召力”“一定要把村务公开和信息服务这件事办好，真正做到让数据多跑路、让群众少跑腿”。在贯彻落实习近平总书记重要指示精神、助力提升乡村治理能力现代化上，耕耘者项目通过建立“村级服务平台”和发挥好其重要作用，进行了有益尝试和探索。目前，全国已有8.3万多个村庄入驻“村级服务平台”，服务村民超1700万人。“村级服务平台”在公开信息、沟通情感、链接资源上的作用也越来越突出：平台可以帮助村民随时了解村务公开信息、村“两委”工作的进展情况，从而方便了群众监督，促进了村“两委”与村民之间的双向互动；村民们借助平台可以对环境整治方案、村集体资源的使用、助力金使用方向等涉及自身利益的事项进行在线投票，有了表达意愿、建言献策、参与决策的重要阵地，增强了参与感和归属感；通过平台，全国性慈善组织能够迅速回应远在千里甚至万里之外的村庄群众的需求，快速拨付慈善资金或物资，让基层组织手中有一定的资金或资源，为他们带领群众快速解决相应问题提供了现实可能性。

一分耕耘，一分收获。回头看，轻舟已过万重山；往前看，前路漫漫亦灿烂。期待耕耘者项目认真总结既往实践，坚持公益慈善宗旨不动摇，坚持完善、提升项目功能不停步，在乡村振兴的伟大进程中更加光彩夺目、魅力四射。

（作者系第十四届全国人大代表、全国人大社会建设委员会委员）

科技赋能，照亮乡村善治的未来

——来自粤、川乡村的一线调研

王冰洁

2021年5月，农业农村部指导并牵头启动“耕耘者”振兴计划，通过科技赋能推动乡村治理现代化。计划实施过程中，腾讯公司研发“村级服务平台”（地方版名称为“粤治美”“川善治”“鄂参与”等）并投入使用，借助这一数字化工具为乡村振兴提供“加速度”。

耕耘者项目是“耕耘者”振兴计划的重要组成部分，在该计划的整体推进中承担着阶段性激励的功能。2024年9月，腾讯公司与中国社会福利基金会联合开展这一项目，为取得干群同心、共建共治共享等良好治理成效的村庄提供助力金，用于改善人居与生态环境、修缮公共设施、关爱困难群体等，解决迫切民生问题，以此激励更多村庄高效运用“村级服务平台”。

“解决的都是与村民生活密切相关的身边事”

记者采访首站来到金塘村，与该村党总支书记罗水渠深入交流。因直播推广当地特产罗非鱼走红网络，罗水渠被网友亲切地称为“罗非鱼村支书”。据他介绍，该村“粤治美”平台使用活跃度长期位居全省第一、全国第二，累计获得助力金7.2万元。2025年，该村依托“粤治美”平台推进乡村治理数智化的经验做法入选“粤治粤美·首届党建引领基层治理优秀案例”。

罗水渠介绍，村里已申请使用5.6万元助力金，经村民讨论、投票表决，4.6万元用于购置太阳能路灯，1万元用于补充村里“积分超市”物资。

“村庄地域广，下辖9个自然村，部分原有路灯损坏，加之村集体预算限制，部分路段夜间照明不足，存在照明盲区。”他解释道。

记者跟随罗水渠来到路灯安装路段，看到该路段为岔路口，周边住户集中，还有一处加工厂房，村民往来频繁。

正在附近散步的村民罗耀明与记者攀谈时说：“这段路比较暗，晚上散步经过得放慢脚步。眼下蛇虫多，有了路灯就能及时避开。”

盛夏时节，草木葱茏。沿着蜿蜒的山间小路前行，记者来到四川省乡村振兴重点帮扶村太平寨村。

记者到达村委会时，这里正举办“川善治”热情值表彰会，会场坐满了人。举办这一表彰会，是该村在落实“川善治”平台“积分制”基础上的“自选动作”。“积分制”是“村级服务平台”的一个创新举措，将村民的个人行为与村集体利益紧密关联，通过正向激励和负向约束，激发村民参与村务的积极性。村民通过清扫庭院、打理门前道路、参与村级志愿服务等方式获取积分，凭积分可到村里“积分超市”兑换日用品。

太平寨村村支书龙正军告诉记者，村里还将“积分制”与四川省乡风文明建设要求相结合，通过开展卫生文明家庭评比、举办热情值表彰会等活动，引导村民主动参与村庄建设，累计获得助力金7.6万余元。经村民集体商议表决，太平寨村已申请6.3万元助力金，其中2.3万元在2024年冬季用于为80岁及以上老人购置法兰绒四件套98件、为60至79岁老人购置充电式暖手袋 573件；4万元用于维修、加固村内4处路基垮塌路段，保障村民出行安全。

“村干部用助力金办的都是实在事，每一分钱都实打实用在了我们身上。”83 岁的参会老人漆来福感慨道。

“助力金解决的都是与村民生活密切相关的身边事，因此群众参与度高、支持率高、获得感强。”中国社会福利基金会理事长詹成付表示。

“用途由村民自主决定”

平安社区位于酉溪镇西部，是一个农村社区。在社区党委书记龙红梅手机里的微信小程序“川善治”上，记者清晰看到了该社区的一笔2万元助力金是如何通过民主决策被投入使用的。

2024年12月8日，龙红梅在“川善治”平台“书记议事”板块发布公告，通知居民社区获得2万元助力金，请居民集体讨论并决定使用方向。

公告发布后，居民开始讨论交流并投票。12月11日，投票截止，参与投票的居民一致同意将这笔助力金用于修缮路面和开展生活污水处理、垃圾分类与回收等。

12月26日，龙红梅在平台“干部办”板块将助力金使用的具体工作交办给社区党委副书记杨丽。同日，杨丽综合居民意见，进一步细化助力金使用方案，提出修缮社区 2 组至平石路的便道路面、安盛街26号后公厕至平石路的路面等6条主要道路，以及维护社区生活污水管、清理平安家园小区内建筑垃圾堆等工作重点。

在充分发表意见的基础上进行集体表决，这种方式确保了助力金最大限度用之于民。龙红梅告诉记者，要修缮的路段之前一直是居民出行的“痛点”：社区 2 组至平石路的便道路面因预制板严重倾斜，每逢雨天便给居民尤其是老年居民出行带来极大安全隐患；安盛街 26 号后公厕至平石路的道路一遇雨天便泥泞不堪，给居民出行带来很大麻烦。

走过修缮一新的路段，记者跟随龙红梅来到平安家园小区。小区地面平坦整洁，与去年拍的照片中建筑垃圾堆立在其中成为“显眼包”的场景形成鲜明对比。

小区住户杨羲感慨地说：“以前建筑垃圾堆在小区中间，既影响出行，又占用本就有限的停车空间，给大家添了不少堵。改造后大变样，居住环境好多了，大家都非常满意。”

计从民出，行则踊跃。龙红梅告诉记者，居民们积极参与修缮、改造工作，遇到问题共同想办法、出主意，参与热情高涨。

“民主决策的方式不仅提升了居民对社区事务的参与度，也增强了社区的凝聚力和向心力。”龙红梅说。

“耕耘者”振兴计划负责人陈圆圆指出，由受益方自主决定受助方向，从传统的单向援助转为需求导向和参与式治理，是耕耘者项目的创新之处。该项目规定，每一笔助力金的使用都需村民共同商议，且申请必须获得至少100位村民在平台“书记议事”板块的表决同意。

“耕耘者项目始终聚焦受助者的迫切需求，助力金用途由村民自主决定。” 陈圆圆认为，项目颠覆了以往直接捐款捐物的公益模式，通过精准投放公益资源，有效激发村民的参与热情，增强乡村发展内生动力，进而实现共享治理成果、提升乡村自我发展能力的目标。

陈圆圆介绍，腾讯公司拥有互联网技术优势，在“村级服务平台”上有一套复杂算法，可以确保助力金这一奖励机制发挥最大效用。

“简单来说，就是借助互联网思维，让乡村治理‘活’起来、‘跑’起来。” 她形象地说。

“使用全过程是公开透明的”

记者前往太平寨村和平安社区采访时，酉溪镇政府工作人员、酉溪镇“川善治”平台推广与运用负责人廖斌一路同行。交谈中，廖斌强调，要想用好“村级服务平台”，最根本的是“要全心为村民服务，把村民的利益放在首位”。廖斌认为，这是基层治理的初心与使命，也是平台发挥作用的根本所在。

记者了解到，“村级服务平台”依据“管理员在90天内每30 天平均使用两条功能”“近30天100位村民获得热情值超过100” 两项指标，开展平台内部的星级村庄评定工作，最高等级为五星级。

廖斌是“川善治”平台的坚定推动者。他于2024年3月开始负责平台在全镇的推广和使用工作，仅用2个月便将全镇24个村庄的五星级村庄数量从2个提升至24个，推动全镇村庄治理水平实现了整体跃升。目前，酉溪镇的五星级村庄数量在广安市名列第一。

廖斌认为，“川善治”平台所具有的公开透明、方便快捷等特点，是其能够得到村民广泛认可的关键因素。助力金使用过程的全程公开，进一步提升了村民使用该平台的积极性。

为更好地指导各村使用“川善治”平台，廖斌入驻酉溪镇补家坝村，协助村干部在平台上开展相关工作。补家坝村目前共获得5.7万元助力金。今年2月14日，经村民民主讨论和投票，补家坝村决定将其中的2.8万元助力金用于慰问村里80岁以上老人、奖励“川善治”平台热情值前50名的村民和村里评选出的“最美小组长”。

在助力金使用中，廖斌陆续在平台公示了老人慰问名单、预算清单、“最美小组长”奖励名单、村民奖励名单、助力金到账截图、活动举办筹备会现场照片、物资照片等，全方位、无死角向村民公示进度情况，方便村民全面了解和监督。

“助力金使用全过程是公开透明的。”廖斌告诉记者，在平台上传助力金使用全过程资料很方便快捷，这使得村民的知情权得到充分保障。不少村民在平台留言“这事办得好”“村里的干部为大家忙碌辛苦了”……

“这种全流程网络公开的运作模式，形成了‘村民参与—村民民主决策—村民全程监督’的助力金使用闭环，既提升了村民参与共建共治的积极性和能力，也提高了村民对村干部的信任感。”廖斌说。

助力金虽金额不大，但关系民生实事，受访的几位村干部深感责任重大，认为全流程公示的运作模式让他们受益不少。罗水渠告诉记者，以前有些村民因为对村干部工作不了解，经常说“怪话”“闲话”。现在通过“村级服务平台”公示助力金使用全过程后，村干部付出的努力被村民看在眼里，获得了村民认可和信任，干起工作来底气更足了。

陈圆圆告诉记者，为助力治理有效的村庄精准关爱困难群体、高效链接社会资源，耕耘者项目将与“小红花关爱平台”深度链接。该平台依托微信支付身份核验和消费券的技术能力，整合多元社会资源，以受助人真实需求和自主选择权为中心，集成券、金、卡、礼物、补贴等多种数字工具，为企业参与公益提供创新空间。

“我们近期将发起第一批数字关爱券发放活动，受助人可以在线上线下自由主张需求。”陈圆圆认为，这种公益模式可以有效解决传统公益“供需错配”的痛点，确保资源精准触达，在赋予受助人尊严与选择权的同时，让每一份善意都不被浪费。

谈及耕耘者项目后续发展，陈圆圆表示，项目在持续升级中，近期已将提供助力金调整为提供产业助力服务权益，如设计文创产品、打造文旅地标、包装升级农产品等，更可持续地赋能乡村产业振兴，帮助村庄为村集体经济可持续发展造血。