南京市委社建工委组织百家街道书记系列访谈活动

编者按：市第十四次党代会昨天闭幕，为未来五年南京发展描绘了宏伟蓝图。过去五年来，市委社建工委积极适应经济社会转型发展的内在要求，坚持以保障和改善民生为重点，全面推进全市社会建设，不断改进和提升为民服务能力和水平；以有效破解基层社会治理中的突出矛盾为突破口，扎实推进体制机制改革创新，着力构建具有南京特色的基层社会治理体系。为此，市委社建工委联合南京报业传媒集团（龙虎网）开展了“互联网+改革”之百家街道（社区）书记系列访谈活动，集中展示基层改革创新的亮点工作与成效。

关键词

公共服务保障

【亮点一】鼓楼区睿城社区综合服务中心

6000平方米鼓楼区江东街道睿城社区综合服务中心，是我市目前建成的最大综合服务中心。中心四楼提供的服务项目有10多个，包括日间托老、自在书屋、时间银行、家政保洁、公益助浴、棋牌益智、爱心洗涤等。除了宽敞明亮的室内空间，还有白天可以洒满阳光的大廊台，其中摆放着数十张桌椅，居民可以在这里喝茶聊天。在这里，几十项服务由20多个专业社会组织来提供。这20多个社会组织的日常运营管理，是由一家社会组织通过竞标后进行总负责，社区被真正解放出来专心做群众工作，实现了“民管民，社管社”。政府由此前的“划桨人”变成了“掌舵人”。

溧水区洪蓝镇陈卞村中心有个为民服务中心，一排排建筑高高矗立，村民在这里不仅可以购买生活用品、诊断身体疾病，还能够邮寄包裹、缴纳水电费、办理保险业务。中心以公益服务内容为主导，免费为村民开放。同时还提供农产品收购与再生资源回收等经营性服务；代办手机充值、职业介绍等中介服务。社区还在为民服务中心设立“一站式”服务大厅，村两委进驻中心办公，实行“小办公、大服务”。中心各功能室由专人负责管理，建立和落实AB角轮岗，节假日实行轮岗值班制度，全年无休。　　

【解读】按照市政府办公厅《印发〈全市镇（街道）便民服务中心规范化建设实施方案〉的通知》统一部署，全面展开便民服务中心建设，在全市实行镇（街道）公共服务事项目录管理和准入制度，业务工作机构、工作人员和信息网络平台整合至镇（街道）、社区综合信息管理平台，延伸至镇（街道）、社区便民服务中心窗口，建立集信息采集、数据共享和公共服务于一体的“统一网络、统一平台”，全市范围内便民服务机构名称统一、申办事项统一、申报材料统一、办事流程统一、服务标准统一，政务服务协同化、公共服务便捷化。按照“智慧南京”建设统一部署，扎实推进智慧社区建设，建成了街道（社区）办事服务系统、社区事务支持系统和便民服务系统，形成以居民为中心、以服务为导向，将各部门延伸到社区的业务系统进行整合，着力构建覆盖全市、分级管理、上下衔接、基本功能与特色应用相结合的街道（社区）综合管理和服务系统。目前全市镇街便民服务中心规范化建设工作正在按计划推进，已有86个镇街便民服务中心上线运行，完成率86%。

关键词

社会矛盾化解、

社区自治、社会组织协同参与

【亮点一】浦口区“大联勤”社会治理机制

【亮点二】雨花台区翠竹园社区 “四方平台”群众工作法　  　【亮点三】秦淮区大光路街道行政类服务管理事项外包给社会组织　　  【亮点四】高淳区南塘社区“和事佬”人民调解工作室　　  【亮点五】六合区新华六村社区“公益365计划”

在试点街道派出所组建联勤指挥中心，将公安、民政、市场监管、卫生、城管、安监、综治等部门全纳入，小到乱停车，大到拆控违，一旦接报，在街道层面就能整合部门集中响应。除了部门之间横向“联”，还有社区、街道和区级的纵向“联”。涉及垂直管理部门以及跨街道辖区的情况，将及时反馈到区级联勤指挥中心处置，形成“群防群治，联勤联动，自助互助，共建共享”社会治理新常态。

【亮点二】雨花台区翠竹园社区 “四方平台”群众工作法

每月第一个星期四晚上召开“四方平台”联席会议，共商社区建设与发展中遇到的难题，在求同存异中寻找利益平衡点，协力推动社区大事、急事、难事解决。在过去，特别是涉及到居民群众的切身利益问题，物业、业主委员会等都会相互“踢皮球”，办事效率很低，但“四方平台”却形成了合力，通过分工合作、科学决策，加强监督，顺利解决了社会治理中的老大难问题。

【亮点三】秦淮区大光路街道行政类服务管理事项外包给社会组织

街道以购买服务方式，将下沉到蓝旗新村社区的行政类服务管理事项，整体委托外包给社会组织——“晓平社会工作发展中心”，形成居委会与社会组织协同的服务管理体制。社区居委会变身居民代言人，把主要精力和时间用于联系群众、宣传政策、整合引进服务资源、开展党建等工作，组织居民实施小区物管自治、自管公共设施，社区居民也由被动参与向主动参与转变。“晓平社会工作发展中心”开发了失独家庭关爱等服务项目，为居民开展个性化专业化服务，完善了社区服务功能。

【亮点四】高淳区南塘社区“和事佬”人民调解工作室

南塘社区“和事佬”人民调解工作室依托村（居）人民调解委员会现有资源，积极发动具有基层调解工作经验、热心人民调解工作的老干部、老党员、老教师、老军人、老模范等“五老人员”加入人民调解工作队伍。通过放大“五老人员”人熟、地熟等优势，采取“德法相融、以法为主”的调解方法，提高纠纷化解成功率，改善邻里之间关系，有效维护了社区的和谐稳定，是基层社会治理创新的有益探索。

【亮点五】六合区新华六村社区“公益365计划”

新华六村社区以“公益365计划”整合辖区公益资源，以党员志愿者为骨干，吸纳大学生志愿者、居民群众加入，为社区失独老人、无收入的特困老年人、青少年服务，为独居老人打扫卫生、送温暖。定期开展便民服务，为社区居民免费理发、量血压、提供法律咨询；组织广场文化活动，深得辖区居民的喜爱，社区居民的幸福感和满意度不断提升。

【解读】南京作为特大型城市，有丰富的社会资源和人文环境，拓宽社会组织参与社区治理的领域，已成为基层治理创新的必然选择。近年来，南京积极培育社会主体，完善市、区、街三级社会组织培育机制，大力发展专业型社会组织，建立政府购买服务制度，积极推进群团改革。截至2016年6月底，南京登记备案社会组织超过3万家，其中登记注册的社会组织1.1万家，每万人超过13个，位居全国前列。促进机制初步建立。2011年，南京启动“公益创投”向社会组织购买社区服务，2016年市区两级投入约3000万元；推进“三社联动”、实施社区减负、明晰基层群众组织依法履行、协助办理事项等，为社会组织进入社区创造了条件、拓展了空间。各区及基层街道和社区支持社会组织的力度加大，多数社会组织获得政策对接、场地资金等方面的支持帮助，引导社会组织开展社区服务、参与社区事务。协同领域不断拓宽。大量社会组织走进社区，在养老服务、托残服务、青少年服务、家庭和心理咨询服务、纠纷调解和法律咨询服务等领域为居民提供服务，对提升社区治理品质发挥了重要作用。

关键词

街道和社区体制改革

【亮点一】玄武区锁金村街道中心化改革

【亮点二】建邺区街道综合行政执法改革

2011年，玄武区在锁金村街道试点实施街道中心化改革，改革以扁平化、去行政化和服务专业化为方向，建立了民生服务和文化中心、城市环境管理服务中心、综合治理和矛盾调解中心、区域经济发展与服务中心、区域党建中心等五大中心，将过去社区的一些职能“回收”集中，街道相关科室干部下派各个中心，在中心受理解决居民需求和服务，减轻了社区负担，方便了群众。同时街道和社区又推出开放性的“X”举措，鼓励街道和社区根据实际情况创新性地增加服务项目。

2014年底，建邺区在全市率先成立街道综合行政执法大队，全面启动城市管理综合行政执法改革试点工作。此次改革整合区级15个执法部门的资源，实施派驻执法和联系执法，成立了6个街道综合行政执法大队，积极探索全覆盖、延伸式的街道综合行政执法模式，着力破解力量分散、多头执法、协调不畅等突出矛盾。比如，构建组团执法的综合执法机制，在全市率先提出开展基层综合行政执法改革的构想。通过实施城管、环保、工商、交警、治巡警5部门派驻执法，公安、教育、卫生、住建、人社、投促、安监、消防等10部门联合执法，派驻部门直接将执法人员下到街道，全面参与到街道日常监管和执法中去，负责本部门执法事项在街道层级前后台运行过程的所有组织、协调、程序和实际运转。

【解读】街道和社区是社会治理的基础单元和最基层组织。为突破体制机制障碍，南京市把“深化街道和社区体制改革”作为加强基层治理体系及治理能力现代化建设的重点任务，全面推进街道和社区改革创新。制定出台了《深化街道和社区体制改革实施方案》，明确了18条重点改革任务，以此全面推进街道和社区体制改革。各区结合区政府职能转变、机构改革和加强基层政权建设的要求，科学合理划分区、镇（街）两级政府的职责分工，不断优化镇（街）职能配备和机构设置，着力提升基层政权统筹区域发展、组织公共服务和加强社会治理的能力。

目前，街道和社区体制改革取得初步成效，彰显了街道办的社会治理主体作用，提升了社区综合服务管理的质量效率，增强了社区居委会的自治功能，激发了社会协同参与的内在活力，已经形成了顶层设计与基层创新互动、全面推进与重点突破并兴的氛围，基层社会治理能力和水平不断提升。

关键词

互联网+

【亮点一】栖霞区尧化街道网格信息指挥中心

【亮点二】江宁区东山街道“互联网+群防群治”微治理平台

为切实改变地区形象，提高城市宜居度，尧化街道于2013年自筹资金200多万元，在全市率先成立街道层面的城市管理网格化信息指挥中心。中心装有12块液晶显示屏，接入25个小区、共1252个高清监控探头，覆盖区域内主干道路、重点地段、窗口地区、住宅小区等部位，实行24小时实时监控，轮番切换，对违章搭建、占道经营、垃圾处理、渣土车运输等城市管理相关问题，实现信息化指令联动。安排8名专职信息员根据划分好的网格，以每天每个社区不少于120条问题进行巡查抓拍，中心以菜单形式即时下派至各二级网格平台及网格长移动办公终端，限时4—6小时整改办结。截至目前，中心共下派城市管理整改菜单887194件，办结率达100%。

江宁区东山街道在发动社会力量参与社会治理的同时，充分发掘微信等新兴互联网工具平台在平安志愿者参与群防群治工作中的普及应用，开启了掌上“微治理”的大门。平台里成立东山志愿者官网，及时发布平安志愿者的新闻及活动通知，布置工作及要求。同时，设置“群防群治”和“有奖举报”等功能模块，群众通过模块发送各类案件线索、可疑情况以及消防、食品、卫生等公共安全隐患的图文或视频，相关职能部门及时进行查证解决。

【解读】用好互联网，把民生服务工作“智慧化”。近年来，“互联网+”也走俏基层社会治理和公共服务。各区以加快政府职能转变为方向，以创新服务管理方式为重点，将各项工作纳入信息化管理，建立“大容量、全信息”数据库系统，将网格内社区、楼栋、家庭等基础信息批量生成形象化的模拟数据，集成民政、人口、公安等各部门信息，实现多渠道来源、多技术标准的数据接入与共享平台，为街道熟悉辖区居民状况及便民办事、提供有针对性的专业化服务等提供了完备的数据支撑，实现了查询、管理、服务“三位一体”的直观有效。既方便群众查询事项办理流程和办理进度，也便于实现业务流程内部倒查和群众监督，获得群众认可。

通过服务管理信息化，提升了基层政务服务水平以及服务管理的针对性、时效性和便利性。

来源：南京日报